國家能源局關于印發(fā)《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知

國能發(fā)安全規(guī)〔2023〕43號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，水電總院，中電聯(lián)，各電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構：

為加強對電力建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證電力建設工程質(zhì)量，我們制定了《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

國家能源局

2023年5月31日

電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強對電力建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證電力建設工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 凡從事電力建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱電力建設工程，是指經(jīng)有關行政機關審批、核準或備案，以生產(chǎn)、輸送電能或提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力為主要目的，建成后接入公用電網(wǎng)運行的發(fā)電、電網(wǎng)和新型儲能電站建設工程。

第三條 電力行業(yè)實行電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

國家能源局負責全國電力建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，組織擬訂電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理政策措施并監(jiān)督實施，由電力安全監(jiān)管司歸口。國家能源局派出機構依職責承擔所轄區(qū)域內(nèi)電力建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心（以下簡稱可靠性和質(zhì)監(jiān)中心）根據(jù)國家能源局委托，承擔研究擬訂電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督政策措施及實施相關具體工作的職責，負責電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息統(tǒng)計、核查、發(fā)布等工作。

縣級以上地方人民政府電力管理部門依職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的電力建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

地方各級人民政府有關部門應在電力建設工程項目審批、核準或備案文件中告知建設單位按國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第四條 國家能源局向社會公布電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構（以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)機構）名錄和監(jiān)督范圍。電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員（以下簡稱質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員）應具備相應的專業(yè)技術能力。

電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由政府電力管理部門委托電力質(zhì)監(jiān)機構具體實施。電力質(zhì)監(jiān)機構負責對電力建設工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位（以下簡稱工程參建各方）的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督。電力質(zhì)監(jiān)機構對電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督結果負責，其對電力建設工程的質(zhì)量監(jiān)督不替代工程參建各方的質(zhì)量管理職能和責任。

第五條 電力質(zhì)監(jiān)機構按照依法依規(guī)、嚴謹務實、清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的原則，獨立、規(guī)范、公正、公開實施質(zhì)量監(jiān)督。

第六條 電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作應加強“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術應用和技術創(chuàng)新，不斷提升質(zhì)量監(jiān)督工作效能。

第七條 電力質(zhì)監(jiān)機構不得向工程參建各方收取質(zhì)量監(jiān)督費用。

第二章 工程參建各方的質(zhì)量責任和義務

第八條 工程參建各方依法對電力建設工程質(zhì)量負責。建設單位對工程質(zhì)量承擔首要責任。工程參建各方要推進質(zhì)量管理標準化，提高項目管理水平，保證電力建設工程質(zhì)量。

第九條 電力建設工程實行質(zhì)量終身責任制。工程開工建設前，工程參建各方法定代表人應簽署授權書，明確本單位在該工程的項目負責人。項目負責人應簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，對設計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔相應終身責任。

第十條 工程參建各方應支持配合電力質(zhì)監(jiān)機構對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時提供有關工程質(zhì)量的文件和資料，并保證真實、準確、齊全。對于質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，建設單位負責組織工程參建各方完成整改，并對整改結果負責。

第三章 質(zhì)量監(jiān)督實施

第十一條 電力質(zhì)監(jiān)機構依據(jù)國家能源局發(fā)布的電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱（以下簡稱質(zhì)監(jiān)大綱）和有關規(guī)定實施質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十二條 電力質(zhì)監(jiān)機構對電力建設工程的質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)工程類別、規(guī)模、建設周期等特點，按以下原則分類實施。

（一）規(guī)模以上電力建設工程，按照質(zhì)監(jiān)大綱規(guī)定程序及內(nèi)容進行質(zhì)量監(jiān)督。

（二）規(guī)模以下且裝機容量6兆瓦及以上發(fā)電建設工程、規(guī)模以下且功率5兆瓦及以上新型儲能電站建設工程，采取抽查和并網(wǎng)前階段性檢查相結合的方式進行質(zhì)量監(jiān)督。

（三）規(guī)模以下且35千伏及以上電網(wǎng)建設工程，采取抽查方式進行質(zhì)量監(jiān)督。

（四）裝機容量6兆瓦以下發(fā)電建設工程，經(jīng)能源主管部門以備案（核準）等方式明確的分布式、分散式發(fā)電建設工程，35千伏以下電網(wǎng)建設工程，搶險救災及其他臨時性電力建設工程，功率5兆瓦以下新型儲能電站建設工程，不需進行質(zhì)量監(jiān)督。

第十三條 電力質(zhì)監(jiān)機構依照下列程序?qū)﹄娏ㄔO工程進行質(zhì)量監(jiān)督。

（一）第十二條第（一）、（二）類電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督程序：

工程開工前，建設單位應向電力質(zhì)監(jiān)機構提交工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。對符合規(guī)定條件的申請，電力質(zhì)監(jiān)機構應予受理，并于7個工作日內(nèi)完成質(zhì)量監(jiān)督注冊、出具質(zhì)量監(jiān)督計劃，第十二條第（二）類電力建設工程的質(zhì)量監(jiān)督計劃中應明確抽查安排。

工程建設過程中，建設單位應根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督計劃和工程進度，提前10個工作日提交階段性質(zhì)量監(jiān)督申請，電力質(zhì)監(jiān)機構應及時開展階段性質(zhì)量監(jiān)督檢查、出具整改意見書，建設單位應按整改意見書要求及時組織完成整改工作。

工程并網(wǎng)前階段性質(zhì)量監(jiān)督檢查后，對符合要求的工程，電力質(zhì)監(jiān)機構應于7個工作日內(nèi)向建設單位出具并網(wǎng)意見書。工程各階段質(zhì)量監(jiān)督檢查結束后，對符合要求的工程，電力質(zhì)監(jiān)機構應于20個工作日內(nèi)向建設單位出具質(zhì)量監(jiān)督報告。對于第十二條第（一）類電力建設工程，電力質(zhì)監(jiān)機構還應按信息報送有關規(guī)定將質(zhì)量監(jiān)督報告報相關單位。

（二）第十二條第（三）類電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督程序：

建設單位應在批次工程建設計劃發(fā)布1個月內(nèi)，集中提交批次工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請，對符合規(guī)定條件的申請，電力質(zhì)監(jiān)機構應予受理，并于7個工作日內(nèi)完成質(zhì)量監(jiān)督注冊、出具質(zhì)量監(jiān)督計劃，質(zhì)量監(jiān)督計劃中應明確抽查項目比例。

電力質(zhì)監(jiān)機構應按質(zhì)量監(jiān)督計劃組織開展抽查、出具整改意見書，建設單位應按整改意見書要求及時組織完成整改工作。

批次工程質(zhì)量監(jiān)督檢查結束后，對符合要求的批次工程，電力質(zhì)監(jiān)機構應于20個工作日內(nèi)向建設單位出具質(zhì)量監(jiān)督報告。

第十四條 電力質(zhì)監(jiān)機構開展質(zhì)量監(jiān)督工作時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料。

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查。

（三）發(fā)現(xiàn)工程參建各方質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量問題，出具整改意見書，責令改正；發(fā)現(xiàn)存在涉及結構安全和使用功能的嚴重質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量管理失控時，有權責令暫停施工或局部暫停施工；對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患的工程有權責令建設單位委托第三方檢驗檢測機構進行檢測，檢測結果不合格的，責令整改。

第十五條 電力質(zhì)監(jiān)機構選派質(zhì)量監(jiān)督組開展現(xiàn)場監(jiān)督工作時，組長或帶隊人員應由電力質(zhì)監(jiān)機構專職人員擔任。

質(zhì)量監(jiān)督組現(xiàn)場出具的整改意見書須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督組全體成員和建設單位項目負責人共同簽字確認。如建設單位對整改意見書有異議的，可于收到整改意見書之日起5個工作日內(nèi)向電力質(zhì)監(jiān)機構提出復查申請，電力質(zhì)監(jiān)機構應于收到申請之日起10個工作日內(nèi)出具復查意見。

第四章 質(zhì)量監(jiān)督管理

第十六條 國家能源局、省級人民政府電力管理部門依職責對電力質(zhì)監(jiān)機構進行考核，有關考核辦法另行制定。

電力質(zhì)監(jiān)機構要認真履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責，國家能源局派出機構、可靠性和質(zhì)監(jiān)中心及地方政府電力管理部門要加強對電力質(zhì)監(jiān)機構的監(jiān)督指導。

電力質(zhì)監(jiān)機構要加強能力建設，確保具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應的條件和水平。電力質(zhì)監(jiān)機構舉辦單位要保障電力質(zhì)監(jiān)機構正常運轉(zhuǎn)。

第十七條 電力質(zhì)監(jiān)機構在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉及結構安全和使用功能的嚴重質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量管理失控時，應按信息報送有關規(guī)定及時報告。

第十八條 電力質(zhì)監(jiān)機構發(fā)現(xiàn)參建各方違反《建設工程質(zhì)量管理條例》相關規(guī)定的，向委托其實施質(zhì)量監(jiān)督的行政機關進行報告，由委托行政機關對相關企業(yè)實施行政處罰。

電力調(diào)度機構為未按規(guī)定取得質(zhì)量監(jiān)督并網(wǎng)意見書的電力建設工程辦理并網(wǎng)的，由國家能源局及其派出機構責令改正。

第十九條 電力建設工程發(fā)生工程質(zhì)量事故的，按照“盡職免責、失職追責”的原則，依法依規(guī)對相關責任單位、責任人進行處理。

第二十條 電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理應建立信用承諾制度。建設單位應在提交質(zhì)量監(jiān)督注冊申請時以書面方式向電力質(zhì)監(jiān)機構作出遵守質(zhì)量監(jiān)督管理相關規(guī)定的信用承諾，工程其他參建各方應在合同中向建設單位作出遵守質(zhì)量監(jiān)督管理相關規(guī)定的信用承諾。

第二十一條 本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條中涉及的違法違規(guī)行為納入信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。

第二十二條 電力質(zhì)監(jiān)機構要建立質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員廉潔自律承諾制度。在每項電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作結束后，國家能源局通過電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)，就電力質(zhì)監(jiān)機構及質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員廉潔質(zhì)監(jiān)情況書面回訪建設單位并存檔留底，對違反廉潔規(guī)定的電力質(zhì)監(jiān)機構和質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員，依法依規(guī)進行處理。

第二十三條 任何單位和個人對電力建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權檢舉、控告、投訴。

第五章 附則

第二十四條 本規(guī)定所稱規(guī)模以上電力建設工程是指單機容量300兆瓦及以上火電建設工程、核電建設工程（不含核島）、裝機容量300兆瓦及以上水電建設工程、裝機容量150兆瓦及以上海上風電建設工程、裝機容量50兆瓦及以上陸上風電建設工程、裝機容量50兆瓦及以上光伏發(fā)電建設工程、太陽能熱發(fā)電建設工程、單機容量15兆瓦及以上農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電建設工程、110千伏及以上電網(wǎng)建設工程、功率100兆瓦及以上新型儲能電站建設工程。

第二十五條 軍事電力建設工程，核電站核島建設工程，裝機容量50兆瓦以下小型水電建設工程，農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)建設工程，企業(yè)自備電廠建設工程，用戶電力設施建設工程（含用戶側(cè)新型儲能電站建設工程，即在用戶所在場地建設，與用戶電力設施共同接入電網(wǎng)系統(tǒng)、關口計量點物理位置相同或相近的新型儲能電站工程），余熱（余壓、余氣）發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等兼具電力屬性的市政和綜合利用工程等不適用本規(guī)定。需接入公用電網(wǎng)運行的以上建設工程，按其行業(yè)規(guī)定或由地方政府有關部門委托相應質(zhì)監(jiān)機構進行質(zhì)量監(jiān)督。

第二十六條 本規(guī)定由國家能源局負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。